本帖最后由 遨翔天地间 于 2023-1-26 12:29 编辑
中国真的阔了，但我们想知道钱给了谁？
初晓璐走天下
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文章里主要的论点有如下几个（均摘自文章原话）： 1) 中国合计对外援助（含无息和低息贷款）已高达60365亿元人民币，是全球最大的对外援助国。如果把这笔钱用在国内民生，可以每人分得4378元，或立即解决全民医疗保险、全民免费教育、全民养老等老大难问题。
2) 绝大多数中国外援项目无法追踪其用途和效果。
3) ODA优惠贷款就相当于我们亲戚间的借款一样，是为了帮你，而不是为了赚你的钱。
4) 如果中国的对外援助也能如西方国家对华援助那样，用于基本民生，也算是造福世界了。但我们还是想知道这么多钱都给了谁，有什么效果？
对于这个自称的专家，初哥今天就来和大家讨论一下中国对外援助究竟给我们带来了什么。 0. 先让我们来看一个小故事让我们以中国对外援助最多的非洲，先来说一个小故事： 非洲：大哥，我穷啊，我要脱贫，我要发展。 中国：没问题，大哥给你投资点工厂怎么样？有了工厂你们可以劳动致富。 非洲：好是好，可是我们现在很多人都吃不饱，生了病也没钱看…… 中国：兄弟别急，我们派些农业技术专家，给你们去培育粮食和经济作物，再给你们建些医院、派些医生去做培训怎么样？ 非洲：好啊，我们能吃饱、能看病就有更多劳动力，有劳动力就能开工厂生产…… 中国：是啊！你们需要建什么工厂？ 非洲：我们没有电，建了工厂也运转不起来啊…… 中国：没事，不就是电么，我让中国电建、中国能建去给你造几个发电厂。你要水电还是火电？要不然都齐活给你建了。 非洲：太好了大哥！但是我们连路都没有，怎么运送燃料…… 中国：好办啊，来来来中交建，去给非洲兄弟们修几条路！ 非洲：还没有运输的卡车和建造的工程车…… 中国：没关系，中国重汽、三一重工，给我们的非洲兄弟弄点卡车过来！ 非洲：大哥你太好了…… 中国：现在都网络化管理了，你们这有电了没网也不好啊。 非洲：大哥您看……？ 中国：中兴、华为过来，把5G给我们非洲兄弟上一上，以后我们搞远程培训也方便！ 非洲：大哥，这一切都太好了，可是我们没钱啊…… 中国：我们都兄弟这么久了，谈钱太伤感情！我们给你们捐点启动资金，剩下的我们去市场上筹措，你们发展起来了就是很大的消费市场啊！ 非洲：大哥，真的这么好么，不用我们出钱？ 中国：兄弟你看，还不信大哥么？当然那些公司都是市场化运作，亏本的买卖他们也不能干长久。你不是有矿么？你拿点矿和他们换得了。 非洲：好的好的，钱我真没有，矿多的是，要多少拿多少！ 中国：有矿了，他们还得往外运，不然没法卖啊是不。这样，让中铁建来给你们修点铁路，再让招商局和中港湾给你们修点港口，这都免费送你们的！ 非洲：大哥考虑的真是太周到了，港口的运营权就交给你们了！ 中国：小意思兄弟，还要什么记得开口直说啊！ 非洲：大哥……不是小弟事多，你给我们建这么多东西，能回本么？ 中国：放心，我们国内一大波民营企业要输出产能、开发新的市场，你们那富起来了大家都有得赚是不？ 非洲：大哥，我真是太感动了，以后要兄弟帮忙的就吩咐一声！ 中国：好嘞兄弟，以后记得在国际上帮大哥说说话就行！
于是我们就看到了，中国一口气在非洲投资建设了二十多个港口，它们分别是： 苏伊士港（埃及）、塞德港（埃及）、达米埃塔港（埃及）、苏丹港（苏丹）、舍尔沙勒港（阿尔及利亚）、马萨瓦港（厄立特里亚）、多哈雷港（吉布提）、吉布提港（吉布提）、蒙巴萨港（肯尼亚）、巴加莫约港（坦桑尼亚）、达累斯萨拉姆港（坦桑尼亚）、马普托港（莫桑比克）、塔马塔夫港（马达加斯加）、努瓦克肖特港（毛里塔尼亚）、科纳克里港（几内亚）、阿比让港（科特迪瓦）、特马港（加纳）、 洛美港（多哥）、拉各斯莱基港（尼日利亚）、克里比港（喀麦隆）、黑角新港（刚果（布））、马塔迪港（刚果（金））、罗安达港（安哥拉）、巴塔港（赤道几内亚）、圣多美和普林西比港（圣多美和普林西比） 不查不知道，一查吓一跳，连苏伊士运河20%的股权都于2007年被中远太平洋收购了。 
而铁路方面，中国建设的就有： 亚吉铁路（埃塞俄比亚）、坦赞铁路（坦桑尼亚、赞比亚）、本格拉铁路（安哥拉）、阿卡铁路（尼日利亚）、蒙内铁路（肯尼亚）、莫桑梅德斯铁路（安哥拉）、亚的斯亚贝巴轻轨（埃塞俄比亚） 
根据国际能源署最新汇总的数据，中国在撒哈拉以南非洲的24个国家承建发电项目，在2014年已经开工、预期到2024年前竣工的发电项目共有49个，总装机9,111兆瓦（占同期非洲撒哈拉以南装机的20%）。其中水电25个项目，装机5,764兆瓦（占同期非洲撒哈拉以南水电装机61%）；其他可再生能源10个项目，装机1,178兆瓦（占同期装机11%）；煤电5个项目，装机811兆瓦（占同期装机50%）；天然气发电项目4个，装机988兆瓦（占同期装机13%）；燃油发电项目5个，装机370兆瓦（占同期装机8%）。 
1.最基础的问题：对外援助的钱和对内援助的钱是不一样的为什么不把对外援助的钱用在国内、改善国内民生？这已经是一个烂大街十几年的问题了。最简单的回答就是：对外援助的钱，和对内援助的钱，是不一样的。 最简单的，对外援助使用的大多是美元，而不是人民币。 有朋友会问，人民币和美元有什么差别？不就是换算一下的事？如果你这么想，就大错特错了。 为什么使用美元，原因有三： 1) 是美元作为使用量最大、信用最好的国际储备货币的地位决定的。 这也是为什么美元霸权能够存在的重要原因，也是为什么美国只要开动印钞机就能在国际上空手套白狼、薅别的国家的羊毛的重要原因。 美元是以美国的国家实力和信用作为背书，你拿了我的美元不会在短期内大幅度贬值，拿了我的美元可以在国际市场上任意交换你想要的货品和服务、不会有任何国家拒收美元，如果拒收，美国很可能就会外送民主…… 这也就是为什么很多国家愿意收美元的原因，因为手里拿着美元没有任何国家拒收，可以换取任何想要的资源、商品或服务。 2) 美元如果换成人民流入国内，会推高国内发生通胀的风险。 每一美元流入国内，央行会依据国际汇价发行相应的人民币。假设有1万亿美元进入国内，央行就会发行7万亿人民币。 这1万亿美元并没有真正进入国内，而是以货币占款形式留在央行，但7万亿人民币是实实在在发行出去了。 由于人民币不能自由兑换成美元，所以这7万亿只能在国内流通，那就会引发国内通胀的风险，但对国外却没有什么影响，因为人民币不能像美元那样在国际自由流通。 这也就是为什么国家要推动人民币走出去的重要因为。 3) 大量美元留在手上风险大，换成资源才是最实在的。 有朋友或许会说，那这些美元留在手上多好，为什么非要拿出去援助？这是因为美元这个东西留存要适度，多了少了都不好。 美元太少，很难抵御外国或大鳄的薅羊毛行动，比如1998年金融风暴时，手中 的美元就是抵御索罗斯做空的最大底气。 美元太多，会推动系统性的金融风险。如果一旦美国发生系统性的金融风险、或是因为美国国家政策而导致美元贬值，那么如果手握大量美元，中国必然会因为美元贬值而遭受损失。 所以手中所持的美元要适度，足以抵御外部的金融风险即可，多出来的可以拿去换取更多的资源。 2.中国真是世界最大的援助国么？在原文中，作者声称中国是全球最大的对外援助国，初哥网上查了一下，这个数据应该出自于美国智库AIDDATA的数据。那么这个数据是否就是准确呢？ 这里我们就要从援助的类型说起。 大家所熟知的援助类型大多数ODA——官方发展援助，Official Development Assistance。二战后美国援助欧洲重建的马歇尔计划，就是一个庞大的ODA项目；而日本对中国的援助，大多也是以ODA方式存在。 在ODA中，包括无偿赠款，此外还包括不以商业利益为考虑、在利率和偿还期限上极为优惠的贷款。ODA更符合大众传统认知中对“援助”的定义。 除了ODA外，援助的主要类型还包括OOF——其他官方资金，Other Official Flow。OOF的定义来自于1956年成立的“巴黎俱乐部”，根据OOF的定义，贷款赠款部分低于25%的援助都属于OOF。而OOF形式的援助中，拥有更多的商业考虑。 以上这是国际上对对外援助定义的标准，也是AIDDATA计算中国对外援助时所使用的标准，但是在中国有着自己的定义标准。 在国务院新闻办公室2014年7月10日发表《中国的对外援助（2014）》白皮书中，中国的对外援助主要是三种形式：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。 无偿援助和无息贷款可以被纳入ODA，但优惠贷款却很难归类。 优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目，提供较大型成套设备、机电产品等。 其本金由中国进出口银行通过市场筹措，贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率，由此产生的利息差额由国家财政补贴，期限一般为15年至20年（含5年至7年宽限期）。 举个例子，假如中国进出口银行以1%的利率发放了1亿美元的优惠贷款，而中国人民银行的贷款利率为6%，那么每年的补贴就是5%，合500万美元。 这意味着，政府提供的1亿美元优惠援助贷款，只花费了对外援助预算中的500万美元。而传统援助国有极大可能将1亿优惠贷款全部面值算作ODA，将他们看作赠款。 最典型的例子是蒙内铁路，AIDDATA将这个作为中国对外援助项目，实际它只是用开发性金融支持的项目。蒙内铁路九成资金由中国进出口银行提供融资支持，是肯尼亚独立以来最大的基础设施“投资”项目。 这也就是为什么在一些人眼中，中国对外援助的已经变成了世界第一的缘故。而一说起“援助”，又有很多人就自然而然地把援助理解为白送，从而急得跳脚，也就容易理解了。 3.中国的对外援助的主要类型是什么？那么中国以国际的标准来计算，更偏向援助性质的ODA和更偏向于商业投资的OOF分别占有多少呢？ AIDDATA的图表和数据是这么描述的： China's official finance is less concessional than that of other large players. 与其他主要参与者相比，中国官方财政的优惠程度较低。 
在图表中我们可见，截止至2014年，中国提供的对外援助中以商业为考量的OOF占比较高，而以无偿援助为考量的ODA占比只有OOF的1/4左右。 同时在《中国的对外援助（2014）》白皮书中的数据是这样的： 2010年至2012年，中国对外援助金额为893.4亿元人民币。对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种方式。
中国对外提供无偿援助323.2亿元人民币，占对外援助总额的36.2%。
中国对外提供无息贷款72.6亿元人民币，占对外援助总额的8.1%。
中国对外提供优惠贷款497.6亿元人民币，占对外援助总额的55.7%。 白皮书的数据和AIDDATA的数据分布大致差不多，优惠贷款（类似于AIDDATA数据中的OOF）占了一半还多。 以中美对比为例，美国的官方发展援助（ODA）占了对外援助总量的85.9%，而我国的官方发展援助（ODA）仅占对外援助总量的33%。这是由于我国政府的对外援助资金中绝大部分是为了满足发展中国家解决其自身发展问题而提供的触媒资金或杠杆资金。这与传统的西方发达国家注定会造成单向依赖和从属关系的官方发展援助有一定区别，我国的对外援助更注重“授人以渔”而非“授人以鱼”。《发展援助的未来》，李小云 由以上的数据我们可以得出以下结论： 1) 其他援助大国主要以无偿援助性质的ODA为主，中国发展援助主要以拥有商业考虑的OOF为主。 2) 相对于世界其他援助大国，中国的发展援助的“优惠性质”偏低。 所以，并不是像很多人所想象的那样，中国的对外援助就是简单的给别的国家送钱、不求回报。而且，全球的对外援助大多都有自己的政治目的，并不是像作者所想象的那样，“ODA优惠贷款就相当于我们亲戚间的借款一样，是为了帮你，而不是为了赚你的钱。” 4. 对外援助是不是为了赚钱？按照原文作者的逻辑，对外援助就应当是像“亲戚借款”一样纯洁、没有任何利益考量。 初哥读到原文时，十分惊讶于作者的幼稚，按说一位从事了援助事业、知道援助事业“内幕”的业内人士不应该如此一厢情愿。 要回答这个问题，我们应当先看看全球公认的最成功的ODA项目：二战后美国为援助和重建欧洲而开展的马歇尔计划。 马歇尔计划（The Marshall Plan），官方名称为欧洲复兴计划（European Recovery Program），是第二次世界大战结束后，美国对被战争破坏的西欧各国，进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。
该计划于1947年7月正式启动，并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加欧洲经济合作与发展组织（OECD），总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计131.5亿美元，其中90%是赠予，10%为贷款。
《当代国际关系史》，朱明权 按照原文作者的逻辑，马歇尔计划就是一个纯洁的项目，仅仅是美国为了欧洲战后恢复而借钱给欧洲，是一个完全不赚钱的项目。那么事实上呢？ 事实上，马歇尔计划是一个政治目的远大于经济目的的援助项目。二战结束后西欧面对着苏联的步步紧逼而没有还手之力，这时马歇尔计划的横空出世起到了以下几个关键作用： 1) 推动西欧经济恢复，增强西欧各国自身的实力，以抵御苏联的全方位侵蚀。 2) 离间西欧各国与苏联的关系，凡是拿了马歇尔计划的援助，就不能拿苏联的援助，从而抵制苏联的扩张。 3) 巩固了美国和西欧之间的北大西洋同盟。虽然马歇尔计划在1951年终止，但美国和西欧的友好关系一直持续到冷战结束，马歇尔计划为冷战中对抗苏联的北约的形成奠定了基础。 那么，马歇尔计划是否就真的赚不到钱呢？ 答案是否定的。 二战时美国本土并没有受到战争的破坏，而欧洲却是受到战争巨大的破坏、百废待兴。 这时美国拥有先进而巨大的生产力，并且在战争中积累起了巨大的贸易顺差。而欧洲拥有一个巨大的需求市场。但是由于欧洲的财富在二战中消耗殆尽，却没有任何购买力。 这时美国就以马歇尔计划等一系列援助计划向欧洲提供美元信贷，从美国手里拿了美元的西欧各国再向美国购买各种急需的产品。 于是通过马歇尔计划等等一系列的援助计划，美国就形成了这样的一条利益链： 1) 拿了马歇尔计划的钱，等于在政治上服从于美国，于是美国获取了政治利益。 2) 这些美元大部分用来购买美国的商品，于是美国的商人又获取了商业上的利益。 吃人嘴短，拿人手软，拿了我的钱，就得跟着我干。虽然马歇尔计划的资金90%都是无偿赠与，但西欧从此铁了心一直跟着美国直到1991年斗到苏联解体。美国从马歇尔计划中所获取的战略利益，要远远大于获得的直接的经济利益。 所以，多对外援助并不能直接获取经济利益，却能够在国际的战略博弈中获得于远大于经济利益的战略利益。如果把对外援助给看作仅仅是亲戚间人畜无害的借款，那么目光实在就是太短浅了。 当然，我们也不能把ODA说得那么势利。随着对外援助的发展，以及联合国千年发展目标、可持续发展的提出、最后成为国际援助的焦点和路线图，对外援助正在更多地兼顾受援国和国际社会的利益，援助有效性问题也日益受到了重视。 5. 中国的对外援助和欧美的对外援助的区别1) 中国的发展经验是平行的发展经验，而不是西方的二次加工生产的发展经验。 中国本身就是一个从落后国家一步步发展起来到先进国家的例子，本身就拥有示范性的作用，而且中国的发展经验是通过自己一步步摸索出来的，是一手的发展经验。 西方国家的发展大多是经过原始的资本主义积累，从而在第一次、第二次工业革命时期就成为了发达国家。 西方的发展经验由于不能再经历殖民时代的原始资本积累，所以发展经验是需要二次加工的、而且也是未经实践过的经验。 而大多数发展中国家并没有经历过原始的资本积累过程，而是成为了殖民地、半封建半殖民地社会。 而中国由于经历过国家衰落、任人宰割到再复兴的完整过程，有着感同身受的体验。基于这种亲身经历，中国所提供的援助能够更加切合其他发展中国家的需求。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：OK没有问题，你们需要建立工厂，你们需要投资，你们需要受教育，你们需要民主的政府…… 非洲：我们吃都吃不饱，生了病都没法治…… 美国：OK没有问题，我们给你们送医生、送粮食，但是你们要男女平等，要公平选举…… 非洲：MMP…… 中国：嘿哥们，最新的玉米栽培技术要不要？保证种下去三个月后大丰收！ 非洲：要要要！来来来，我们好好谈谈！
2) 中国的发展经验是由经济到政治，而西方的发展经验是条件决定论——干预的路径，由政治到经济。 中国的发展经验习惯先发展起经济，然后再在经济发展的基础上促进制度的变革。而西方的发展经验习惯先构建“正确的”制度环境，再通过制度环境去发展市场。 这与西方一贯推行的普世价值、以及对自己“民主制度”的迷之自信是分不开的。西方认为自己的制度就是世界上最好的制度，所以要把它推广开来，让一切落后的地区都学习“最先进”的制度，才能够实现脱贫与发展。 而中国在历史上经历过了很多次的王朝兴衰，深知经济基础决定上层建筑，几乎每次王朝的衰落都是由民不聊生所引起，而每次复兴之初都会采取经济上的休养生息政策、以促使生产力的恢复。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：来，和我先学一下民主政治一人一票，学完后你们就能选出好的领导人。 非洲：选出我们想要的领导人之后呢？ 美国：你们就能建立起先进的民主制度，然后就能建工厂、发展经济。 非洲：可是我们现在连饭都吃不饱！ 美国：还是因为你们没有民主的选举，所以选不出好的领导人，来，跟我念，一人一票，民主选举…… 非洲：MMP…… 中国：嘿哥们，高产的土豆种植技术要不要？一亩地能产8000斤哦！ 非洲：要要要！来来来，我们好好谈谈！
3) 西方的发展援助习惯于构建公平的话语，而中国的发展援助习惯提供技术。 西方的发展援助习惯于先构建“性别平等、劳工权益、种族平等”这样的话语，大部分的发展援助都是投入到这方面的培训与建构。 而中国的发展援助习惯提供实用的技术，以技术去谋求生产力的发展，从而提升当地的经济水平。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：你们男女平等了么？你们的劳工有最低工资保障么？ 非洲：我们穷得裤子都没得穿了…… 美国：来，只有男女平等的发展才是好发展；没有最低工资保障上什么班，你们要游行、要争取自己的权益！ 非洲：可是我们吃都吃不饱！ 美国：没有男女平等、没有劳工权益你们都是在被资本家剥削啊！ 非洲：MMP…… 中国：嘿哥们，最新的节水灌溉技术要不要？比传统的技术节水2/3，沙地里也能种出土豆哦！ 非洲：要要要！来来来，我们好好谈谈！
3) 中国的发展援助更喜欢互惠共赢的经济合作，而不是单纯的无偿的发展援助。 中国发展援助的特点是“授人以鱼不如授人以渔”、“互惠共赢”，无偿援助比较少，利用无息或低息贷款形成触媒资金和杠杆资金撬动项目投资比较多。 在中国的发展援助项目中，无偿援助只占到1/3，剩下的2/3都是以各种优惠贷款形式发放。 而西方的发展援助项目更多是无偿援助形式，无偿援助资金能够占到发展援助的60%~80%。但是这种无偿援助给受援国带来的往往是援助依赖，以及更多的政治干涉。 非洲：我们穷，我们要脱贫、我们要发展！ 美国：来，这些钱都是送你们的，不用还，想要还可以跟我们说。 非洲：还有这么好的事？ 美国：爷有的是钱，但是拿了我的钱，你们得听我们的话。我们说东你们不能说西，我们要打狗你不能抓鸡。 非洲：MMP…… 中国：嘿哥们，我们政府投1/4，剩下的3/4都由我们国内公司投，具体最后能不能成、能不能盈利、分多少你们自己商量。 非洲：来来来，我们好好谈谈！
4) 中国对外援助中官方援助占比少，而美国的对外援助中官方占比多。 美国的官方发展援助占了对外援助总量的85.9%，而我国的官方发展援助仅占对外援助总量的33%。 这是由于我国政府的对外援助资金中绝大部分是为了满足发展中国家解决其自身发展问题而提供的触媒资金或杠杆资金。 这与传统的西方发达国家注定会造成单向依赖和从属关系的官方发展援助有一定区别。 非洲：我们穷，我们要脱贫，我们要发展！ 美国：没问题，来申请我们的援助资金吧，只要听话就有钱！ 非洲：好的好的！ 美国：下个月联合国有个投票，你们要这么这么投…… 非洲：可是我们对这个问题并不这么认为…… 美国：什么？！下一期援助资金暂停！ 非洲：MMP…… 中国：嘿哥们，我们政府出一点、国内公司出剩下的，你们没钱没关系，你们不是有矿么？矿给你们算股份，赚了的我们一起分，亏不了你！ 非洲：来来来，我们好好谈谈！
6. 为什么只有中国能这么做通过上一段的分析，我们能发现中国模式和欧美模式的两个区别： 1) 欧美援助要去改变受援国的体制，基于体制的改变实现发展。中国模式更注重传授实用的技术。 2) 中国更注重使用触媒资金和杠杆资金，以一部分优惠的援助带动更多的商业投资和开发行为。 那为什么只有中国能这么做？答案有三条： 1) 中国有着最全面的产业链。 相对于美国的去工业化，以及欧洲不完整的产业链，中国拥有39个工业大类、191个中类和525个小类的完整产业链，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。 虽然我们在高精尖技术方面还有欠缺，但在民生方面已经能够自给自足。能养活14亿人的产业链是一个长期积累的结果，并且我们从无到有、从有到优一步一步走了过来，有着从零开始发展的经验。 同时众多的发展中国家有着承接产业链转移的需求。 为什么发展中国家尤其需要一些中低端的产业链？因为依据他们的环境、生产、投资、劳动人口素质的条件，高端产业没法一下子发展起来，只能从中低端产业做起，有了一定的积累后再向高端进军。 中国的高端产业链也还欠缺很多，但我们已经能制造一些中低端的芯片，虽然在国际半导体产业中我们还是高中生，离发达国家和地区的博士级别还相差很远，但对于一些发展中国家，中国的半导体产业已经算是高精尖产业了。 但是中国的半导体产业并不是一蹴而就，也是从低端的组装电脑开始，再到生产一部分零件，最后才发展出较为先进的半导体产业。 而对于这些发展中国家来说，他们也需要经过相同的路径，才能够一步步地进军高端产业。 中国有着丰富的中低端产业的发展经验，此类的经验最适合于发展中国家。 而此类产业的经验在发达国家中已经基本消失了，想传授都没得传授。所以发达国家所做出的援助中，基本都集中在环境、能源、公平治理等方面。 而中国所做出的援助，大多集中在基建、采矿、轻工业、农业等产业。对于发展中国家来说，中国输出的更多是最基础的民生产业，也更加受到欢迎。 如果我们按照马斯洛需求层次理论把发展中国家的需求进行划分，就会发现有不少发展中国家的需求还落在了最低级的“生理需求”层次。 吃饱、穿暖、能治病均属于最低的生存需求，而中国所提供的援助恰恰能在这些方面帮助发展中国家人民发展此类的生产力、从而长久地解决此类需求。 2) 中国有着基建狂魔的属性，拥有一批高素质、能传授经验的劳动者。 作为基建狂魔的中国有着丰富的基建经验，并且有一批高素质、经验丰富的劳动者。 大家都知道在欧美等发达国家，建筑工人的工资可能比一般白领都要高，而且建筑工人也是一个人数不多的行业。并且由于发达国家的基建大潮基本都是在二三十年前就结束了，基建的经验可能已经随着时间而流失了不少。 而中国的优势就在这里，我们不仅有大量可以从事基建的工人，而且他们在近二十年间经历过各种各样的基建项目，积累下了丰富的基建经验。 并且中国拥有从零下四十度的严寒到四十度酷热、从高原冻土到泥地沼泽的广袤国土、各种复杂多变的地质条件下的施工经验。 这就决定了中国是一个最适合输出基建项目的国家，而发展中国家所最亟需的恰恰是基建。 公路、铁路、港口决定了能不能把原材料以最低的成本、最快的速度运送到工厂、把制成品运输销售到目标区域；发电和输电设备决定着工厂的能源供应是否稳定。 只有基建项目得以落实，才能够拥有稳定发展其他产业的基础。而基建狂魔则是这些国家的不二之选。 中国不仅能够帮助发展中国家完成一部分最基础的基建项目，而且能够把基建经验大规模地传授给当地的人民，达到“授人以鱼不如授人以渔”的目的。提升当地的就业率、培养一批能够从零开始建设自己国家的优质劳动力。 3) 中国以国家队为杠杆撬动私企投资和建设 中国在发展中国家以国家队为先导，进行基础设施投资和建设。这类投资和建设可能以援助为主、商业并不是最主要考量。 在必要的基建完成后，大批中国民企就会以商业为目的进入非洲市场在非洲进行投资和建设。 虽然国家队虽然没有太多经济上的利益，但是民间转移了产能、开发了非洲市场、促进了当地的建设、发展和消费，当地人获得了良好的基建、增加了就业、发展了当地的产业，这是一项双赢的举措。 正是因为有了国家队的援助，之后当地的政策都会向中国的投资者倾斜，也更加促进了中国的投资者去当地进行更多的投资。 根据中非民间商会的网站介绍，截至2018年8月，其会员业务覆盖51个非洲国家，在38个非洲国家投资90.5亿美元；聘用当地员工10.5万人，带动非洲150多万人就业；为30个非洲国家1000万个家庭超过5000万人提供了数字电视服务；为22个非洲国家超过1亿患者提供了青蒿素药品；为近20个非洲国家3亿人提供了卫生防疟蚊帐；为全非洲超过3亿人提供了4亿部手机。 综合以上三条原因，我们能看到的就是中国在非洲的投资处于全面开花的状态，而欧美等发达国家在非洲的投资只能是一个一个零散的点。 而且对于非洲来说，中国的投资是实实在在看得见的，而不像欧美等发达国家那样先去说教一番、从体制等话语入手，人家要的是面包、欧美给予的却是虚无缥缈的民主和自由。 7. 尾声 在原文中，作者最大的疑惑就是中国援助的钱都给了谁？ 不同于欧美等国的做法，中国对外援助的信息一向是不公开的，这就不免带来了一些关于透明度的疑问。 虽然我们没有具体的数据，但我们可以看到中国企业在发展中国家落地生根、培训优质劳动力、缓解当地就业、培养当地企业、在与发达国家的企业一起参加激烈的竞争、在竞争中把老牌资本主义国家的老牌企业打得丢盔弃甲抱头鼠窜。 我想，这或许就是最好的答案。 在文中初哥以非洲举例，但我们的对外援助项目不仅仅局限于非洲，包括南美、东南亚、东欧等地都有我们的对外援助项目。 每当提起中国的对外援助，都会有人跳出来以阿尔巴尼亚这个前后援助了100多亿、后来却翻脸不认人的白眼狼作为反例来说事。 我们并不能强求所有援助项目都获得可观的收益，股神巴菲特也有失手的时候。 但是我们也不能仅仅因为几个不成功的范例，就全面否定了对外援助所为我们、为受援国所带去的好处。 需要记得在1971年联合国大会上，共有76个国家投下了赞成票把大陆又抬回了联合国。这76个国家中，大多数都是接受过我们援助的发展中国家。 当然，发展援助有很多复杂的问题，并不仅仅存在于中国所提供的发展援助、而是普遍存在于国际社会所提供的发展援助当中。 治理的有效性、发展筹资、官方发展援助如何与私人企业、公共组织有效配合等等都是我们所面临的长久难题。 如何把援助国、受援国、第三方组织的利益有效结合，如何让资源充分发挥效用、让受援国得到最大的帮助一直是发展援助过程中的核心问题。 同时，原文作者提出的透明度的问题，也是大众所关切的。限于政策，我们可能没有办法获得具体的对外援助数据，但是通过可追踪的中国企业在发展中国家落地、生根、发芽的成果，我们有理由相信我们走在一条较为合适道路上。
参考资料： 《中国的对外援助（2014）》，国务院新闻办公室 《中国对外援助快赶超美国？这家美国智库算错了吧》，张梦圆 《发展援助的未来》，李小云 《国际发展援助的转变：目标、资源与机制》，刘宁
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发表于 2023-1-25 20:10
